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嶽西縣財政扶貧資金管理辦法

2018-06-08 17:11文字大小:[ ]   背景色:       

嶽西縣財政扶貧資金管理辦法

第一章  

第一條 爲貫徹落實《中共中央 國務院關於打贏脫貧攻堅戰的決定》和精準扶貧、精準脫貧基本方略,加強和規範財政扶貧資金管理,提高資金使用效益,根據《中華人民共和國預算法》和國家、省有關扶貧開發方針政策,結合我縣實際,制定本辦法。

第二條 本辦法所指財政扶貧資金,是指中央、省、市、縣各級財政預算安排的專項扶貧資金,統籌整合用於脫貧攻堅的其他涉農專項資金、地方政府債券資金(不含置換債券資金)以及清理收回的財政存量資金。

第三條 本辦法所指扶貧對象,是指根據國家扶貧標準識別認定的建檔立卡貧困村和貧困戶。

第四條 財政扶貧資金的管理,應堅持精準使用和安全高效相統一的原則,充分利用精準識別結果,增強扶貧資金使用的針對性和實效性,切實使扶貧資金惠及貧困村和貧困人口。

第二章 資金預算與分配

第五條 在脫貧攻堅期間,縣財政要嚴格《安徽省人民政府辦公廳關於財政支持脫貧攻堅的實施意見》(皖政辦〔20168號)規定,按照當年地方財政收入增量的20%以上,增列專項扶貧資金,做到資金規模與脫貧攻堅任務相匹配。

第六條 財政扶貧資金採取因素法定額獎補法等方式分配。資金分配因素主要包括各鄉鎮行政村數、扶貧對象規模、農村居民人均可支配收入、貧困程度等客觀因素和政策性因素。客觀因素指標取值採用縣統計局等有關部門提供的數據;政策性因素主要是脫貧攻堅行動目標任務完成、減貧效果、扶貧開發工作成效考覈結果等。採取因素法分配的項目資金,由項目主管部門提出因素、權重、分配公式並商縣財政局、縣扶貧辦同意後,由主管部門提出分配計劃,報縣扶貧開發領導小組審定,下達項目實施計劃。根據工作需要,縣扶貧開發領導小組亦可結合具體建設任務和相應的考覈標準,採取定額補助定額獎勵的方式分配資金。

第三章 資金整合與盤活

第七條 按照中央、省、市關於做好貧困縣涉農資金整合工作要求,加大涉農資金整合力度,落實三個不低於80%”的規定。即:計劃整合資金的規模佔納入整合資金規模不低於80%;已整合資金的規模佔計劃整合資金規模不低於80%;年度內已支出資金的規模佔計劃整合資金規模不低於80%。納入統籌整合範圍的涉農資金,要根據本地脫貧攻堅規劃、年度計劃、資金整合方案,因地制宜確定好重點扶貧項目和年度建設任務,優先安排貧困人口參與積極性高、意願強的扶貧項目,認真組織實施。財政部門及相關行業主管部門、鄉鎮人民政府在使用資金時,要認真記好資金臺賬,對於用途發生調整的資金,要按程序及時調整預算指標,並根據資金實際用途列相應支出科目。

第八條 統籌整合涉農資金使用方案應按年度編制,一年一編,科學合理確定本年度計劃整合的資金規模和對應的建設任務,並落實到具體項目上。每個具體項目應至少包括實施地點、資金規模、建設任務、進度計劃、責任單位等基礎信息。根據脫貧攻堅規劃在科學編制資金統籌整合使用方案的同時,要做好任務清單、資金整合清單和績效清單等三項清單的編制和規範報備工作。

第九條 積極盤活財政存量資金。對於清理收回的財政存量資金,其中可統籌使用部分,需確保50%以上用於脫貧攻堅。

第四章 資金使用與撥付

第十條 按照中央、省、市扶貧開發政策要求,結合全縣扶貧開發工作實際情況,緊密圍繞促進減貧的目標,因地制宜確定財政扶貧資金具體使用範圍和投向。財政扶貧資金使用範圍必須遵循如下基本方向:

(一)產業脫貧。支持開展特色種養業扶貧、光伏扶貧、鄉村旅遊扶貧、商貿流通扶貧、電商扶貧、資產收益扶貧等。

(二)就業脫貧。支持扶貧對象職業技能培訓,支持對扶貧對象進行工學一體就業就學補助、勞務信息服務,實施雨露計劃等。

(三)易地扶貧搬遷。爲符合條件的搬遷戶提供建房、生產、創業貼息貸款支持,支持搬遷集中安置區基礎設施和公共服務設施建設等。

(四)生態保護脫貧。支持重點生態功能區生態保護修復,防災減災避災,傳統村落保護,農村人居環境改善等。

(五)智力扶貧。支持落實教育資助政策,改善辦學條件,支持農村科技扶貧和公共文化服務體系建設等。

(六)社保兜底脫貧。支持扶貧線和低保線兩線合一”, 留守兒童、婦女、老人和殘疾人關愛服務體系建設,貧困戶危房改造等。

(七)健康脫貧。支持基本醫療衛生服務體系建設,公共衛生服務項目實施,對貧困人口參加新型農村合作醫療個人繳費部分予以財政補貼等。

(八)基礎設施建設扶貧。支持農村道路暢通工程、水利建設扶貧工程、農村電網改造升級工程和農村信息化建設,革命老區和少數民族聚居地區基礎設施建設和民生工程建設等。

(九)金融扶貧。支持開展扶貧小額貸款財政貼息,扶貧小額貸款保證保險補助,農民資金互助組織培育,設立扶貧融資擔保機構或扶貧貸款風險補償基金等。

(十)社會扶貧。支持單位包村、幹部包戶和駐村扶貧工作隊定點幫扶,扶貧社會衆籌網絡平臺建設等。

中央財政專項扶貧資金支出嚴格遵守《中央財政專項扶貧資金管理辦法》(財農〔20178號)規定,圍繞培育和壯大特色產業、改善小型公益性生產生活設施、增強貧困人口自我發展能力和抵禦風險能力等方面,因戶因村施策,因地制宜確定使用範圍。中央財政專項扶貧資金和統籌整合的中央涉農專項資金,原則上不得用於社會事業方面支出。

財政專項扶貧資金和統籌整合的其他涉農資金使用應瞄準建檔立卡貧困人口,用於脫貧攻堅基礎設施建設的資金,在滿足貧困村扶貧開發需求的前提下,可以用於貧困人口較多的非貧困村。

第十一條 財政扶貧資金不得用於下列各項支出:

(一)行政事業單位基本支出。

(二)各種獎金、津貼和福利補助。

(三)彌補企業虧損。

(四)修建樓堂館所、服務大廳、鎮(村)文化室、活動室及貧困農場、林場棚戶區改造以外的職工住宅等。

(五)彌補預算支出缺口和償還債務。

(六)大中型基本建設項目。

(七)交通工具及通訊設備。

(八)城市基礎設施建設和城市扶貧。

(九)企業擔保金。

(十)其他與本辦法第十條使用規定不相符的支出。

第十二條 加快扶貧項目實施和資金支出進度。財政扶貧資金實行項目管理制度,縣扶貧辦和縣行業主管部門要建立健全扶貧項目庫,做到資金到項目、管理到項目、覈算到項目、責任到項目,並落實績效管理的各項要求。要按照三變要求,積極推進資金改基金、撥款改股權、無償改有償管理方式改革,規範實施資產收益扶貧工作,切實提高資金使用精準度和效益。要簡化操作流程,按照項目實施進度,及時規範辦理資金支付手續。對事關民生或季節性強的扶貧項目,應當根據項目用款需要和主管部門審覈意見預撥資金,確保項目順利實施。

(一)加快扶貧項目實施進度。縣扶貧辦要按照全縣脫貧攻堅規劃和年度計劃,加強扶貧項目儲備,充實完善縣級扶貧項目庫,每年在第四季度提前確定下一年度重點扶貧項目和任務,將具體任務和資金細化到具體部門或單位,並做好項目與資金的對接。要對扶貧項目實行臺賬管理,加強對項目實施的動態監控,督促項目主管部門和實施單位切實加快項目實施進度,及時下達項目實施計劃,切實解決錢等項目問題。

(二)加強扶貧資金支出進度。財政扶貧資金撥付使用嚴格執行國庫集中支付制度。屬於政府採購和招投標管理範圍的,嚴格按照政府採購和招投標制度執行。涉及貧困人口的補貼資金,通過財政一卡通發放。具體流程是:由鄉鎮組織實施的建設類項目資金,由縣項目主管部門申請,資金撥付至鄉鎮財政管理中心專項資金賬戶,鄉鎮根據項目實施進度支付資金;補助類項目資金,由鄉鎮造冊,縣主管部門和縣扶貧辦予以審覈,資金通過一卡通發放;縣直單位直接實施的項目,資金撥付至縣財政國庫支付中心賬戶,由縣直主管部門負責支付。

加強對扶貧資金支出情況調度分析,扶貧資金支出進度應不低於序時進度,9月底前扶貧資金總體支出進度應達到80%以上,12月底前財政專項扶貧資金年度支出率應達到92%以上,整合資金年度支出率應達到80%以上。縣扶貧辦 縣財政局定期向省、市上報扶貧資金安排和支出情況。縣財政局適時對各鄉鎮和縣直相關單位扶貧資金支出進度進行通報。

(三)加大扶貧資金結餘結轉清理。財政專項扶貧資金當年結餘結轉不超過8%的部分,納入涉農整合範圍的其他涉農資金的結轉結餘不超過20%的部分,可在下一年度繼續用於結轉項目支出;連續兩年未使用完畢的結餘結轉資金,視爲結餘資金,財政部門按有關規定處理收回。

第五章 資金管理與監督

第十三條 各行業主管部門和鄉鎮人民政府在縣政府、縣扶貧開發領導小組統一領導下,依據各自法定職責和管理權限,全面負責對扶貧項目和資金使用管理、績效評價、監督檢查等工作。縣扶貧辦、縣財政局要建立健全規範的扶貧資金分配、管理和使用制度體系,主動履行監督職責,加強協調配合和信息共享,對扶貧資金實行全程動態管理,加強調度分析和監督檢查,確保扶貧資金管理科學規範安全。

第十四條 財政扶貧資金實行公告公示制。財政扶貧資金項目的公告、公示內容包括投資規模、資金來源、建設內容及規模、受益對象、施工單位(個人)、補助標準、補助環節及項目完成情況等。對個人補貼類資金,實行鄉、村兩級公開;對工程項目類資金,實行縣、鄉、村三級公開,接受社會監督,公示公開單位應保留相關的文字影像等資料備查。

第十五條 項目實施。到村、到戶項目,由鄉鎮人民政府編制實施方案並報縣扶貧辦、財政局及有關行業部門備案後組織實施,鄉鎮人民政府是項目實施責任主體,駐村幫扶幹部、包點鄉鎮幹部是項目資金管理使用的具體責任人。縣扶貧辦、財政局及行業主管部門、鄉鎮人民政府對項目實施進行監督管理。

第十六條 項目驗收。項目竣工後,鄉鎮人民政府及時組織自驗。自驗合格後向縣項目主管部門、扶貧辦提出驗收申請。縣項目主管部門、扶貧辦對鄉鎮驗收結果進行抽查,到戶項目抽查面不低於10%,其他項目抽查面不低於30%;縣直單位組織實施的項目,由縣扶貧辦牽頭組織相關單位進行驗收。

第十七條 項目審計。工程類項目資金投入在20萬元(含20萬元)以上的須經審計後方可結算。

第十八條 項目建設期原則上爲一年,項目要按期建成,建設質量達到規定標準。項目一經批准,不得擅自調整或變更項目地點、規模、標準和內容。因特殊情況確需調整或變更的,需以正式文件向縣扶貧辦、縣財政局及縣行業主管部門報告,經縣扶貧開發領導小組批准後方可實施。超過一年未實施的項目資金,由財政部門根據規定予以收回。

第十九條 嚴格扶貧資金監督檢查。建立健全扶貧資金監督檢查制度,定期開展扶貧資金督查檢查,對檢查中發現的問題及時進行反饋和通報,並限期整改,確保扶貧資金安全。對未按規定開展自查、檢查或檢查流於形式、無實際效果的,在年終考覈時予以扣分,並通報批評。

第二十條 財政扶貧資金使用管理實行績效評價制度。績效評價結果與扶貧資金安排相掛鉤,同時納入縣對鄉鎮人民政府和縣直單位的綜合目標考覈內容,實行獎優罰劣。各鄉鎮、縣直行業主管部門扶貧資金使用管理情況的財政檢查、審計結果等,將作爲績效評價的重要參考依據。

第二十一條 對違反本辦法規定,虛報、冒領、截留、擠佔、挪用財政扶貧資金的單位和個人,按照《預算法》、《財政違法行爲處罰處分條例(國務院令第427號)》有關規定處理、處罰、處分。對相關方面及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,將按照幹部管理權限依法依紀依規追究相應責任,涉嫌犯罪的移送司法機關處理。