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【上級政策解讀】嶽西縣房地一體農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證工作實施方案

2020-04-20 11:07作者:菖蒲鎮來源:嶽西縣菖蒲鎮人民政府文字大小:[ ]   背景色:       

根據《國土資源部 中央農村工作領導小組辦公室 財政部 農業部關於農村集體土地確權登記發證的若干意見》(國土資發〔2011178號)、《國土資源部 財政部 住房和城鄉建設部 農業部  國家林業局關於進一步加快推進宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作的通知》(國土資發〔2014101號)、《國土資源部關於進一步加快宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證有關問題的通知》(國土資發〔2016191號)和《安徽省自然資源廳 財政廳 住房和城鄉建設廳 農業農村廳關於進一步推進全省房地一體農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證工作的通知》(皖自然資〔2019212號)等文件精神,爲做好我縣房地一體農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證工作(以下簡稱房地一體登記),結合我縣實際,制定本方案。

一、目的意義

推進房地一體登記工作,是黨中央、國務院新形勢下關於三農工作的重要部署。省委、省政府高度重視房地一體登記工作,將其作爲堅持農業農村優先發展做好三農工作的重要基礎工作安排部署。加快推進房地一體登記工作,是維護農民合法權益,促進農村社會秩序和諧穩定的重要舉措;是深化農村改革,促進城鄉統籌發展的產權基礎;是建立實施不動產統一登記制度,建設房地一體不動產登記體系的基本內容和必然趨勢;是提高不動產產權保護管理水平,建立現代不動產管理制度的客觀要求。

二、目標任務

嚴格按照不動產登記要求全面完成我縣房地一體登記。充分利用已有成果,全面查清我縣農村範圍內所有宅基地、集體建設用地的權屬、位置、界址、面積、用途以及農房等集體建設用地上建築物、構築物的基本情況,形成權屬合法、界址清楚、面積準確的權籍調查成果,爲推進我縣房地一體登記提供基礎數據,並參照城鎮地籍數據庫建設的相關技術規範,建設農村房地一體數據庫。統籌考慮與不動產登記系統的銜接匯交,實現登記發證成果的數字化管理和信息化應用。

三、工作內容

以登記發證爲主線,將農村宅基地集體建設用地以及農房等集體建設用地上的建築物、構築物納入工作範圍,建立健全不動產統一登記制度,實現統一調查、統一確權登記、統一發證,完成房地一體登記

(一)農村地籍調查

依據《土地利用現狀分類》(GB/T 21010-2007)、《集體土地所有權調查技術規定》、《城鎮地籍調查規程》等相關技術規定和標準,充分利用全國土地調查等已有成果,以大比例尺地籍調查成果爲基礎,查清農村每一宗土地的權屬、界址、面積和用途(地類)等,按照統一的宗地編碼模式,形成完善的地籍調查成果,爲房地一體登記提供依據。宅基地使用權、集體建設用地使用權宗地地籍調查,應採用解析法實測界址點座標和計算宗地面積,宗地圖和地籍圖比例尺不小於1:1000

(二)宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證

按照不動產統一登記制度建設和宅基地制度改革的要求,全面落實宅基地、集體建設用地使用權以及農房等集體建設用地上的建築物、構築物確權登記發證工作,做到應發盡發,房地一體登記發證率達到90%以上。

(三)信息化建設

規範已有登記成果,提高成果質量,推進農村集體土地登記信息化數據庫建設,逐步建立數據庫共享機制,實現數據實時更新,在滿足現有工作需求基礎上,統籌考慮與不動產統一登記制度信息化建設的銜接,實現登記發證成果的數字化管理和信息化應用。

四、工作步驟

(一)準備階段(201911月至20202月)

1、成立組織機構,制定工作方案。成立以分管縣長爲組長的房地一體農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證工作領導小組(附件1),明確責任分工,各鄉鎮成立相應工作領導小組,協調解決轄區內房地一體登記工作有關問題,開展宣傳動員,引導農民羣衆自覺配合參與調查工作。制定《嶽西縣農村宅基地和房屋統一確權登記發證工作實施方案》,統一調查規範和政策口徑,明確工作紀律。

2、組建專業技術隊伍。房地一體登記工作技術難度大、精度要求高,最終成果將用於農村不動產統一登記發證,必須公開選擇具有相應資質條件且有相關工作業績的技術單位承擔我縣房地一體登記工作。

3、編制項目技術設計書。項目技術設計書是項目實施成果是否符合技術要求的保障。根據《國土資源部關於進一步加快宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證有關問題的通知》(國土資發〔2016191號)和國土資源部、財政部、住房和城鄉建設部、農業部、國家林業局聯合下發的《農村地籍和房屋調查技術方案(試行)》等文件規定,結合我縣農村房屋現狀、農房調查特點和滿足不動產登記要求爲標準,制定符合實際、切實可行、便於操作的《嶽西縣農房調查和數據庫建設技術設計書》,爲不動產工作開展提供技術保障。

(二)調查審覈(20202月至202010月)

1、權屬調查

調查人員依據農戶個人申請,在鄉鎮、村幹部配合下逐戶開展權籍調查,按照一戶一宅主體合法便民利民的原則,向農戶收集房屋產權狀況、身份證明、四鄰情況、不動產登記申請書等材料,對房屋進行現場拍照。

2、地籍測量

同步測量宗地權屬界址點、界址線等地籍要素和房屋測量。完成宅基地的1:1000比例尺地籍地形和房屋測繪、權屬確認和麪積量算等外業調查任務,依照不動產統一登記要求,對農村宅基地和房屋等定着物進行統一編碼,形成房地一體的農村權籍調查成果,依照《城鎮地籍數據庫標準》、《不動產登記數據庫標準》(試行)建設符合不動產統一登記要求的數據庫。

3、審覈公示

調查成果形成後,各相關單位在《農村宅基地使用權和房屋所有權確認申請審覈表》(附件2)提出審覈意見後將確權登記發證資料交由縣不動產登記服務中心集中受理。

縣不動產登記服務中心對權利人身份證明、土地權屬來源材料、農房權屬來源材料、村委會和鄉鎮證明材料進行初審,審查無異議的,在鄉鎮、村委會公示欄和縣自然資源和規劃門戶網站上對不動產權利人、土地權屬材料、宅基地取得時間、四至範圍、房屋建造年代、房屋結構、佔地面積、建築面積等不動產登記基本信息進行公告,公告期不少於15個工作日。

(三)建庫匯交(202010月至202012月)

充分利用已有的不動產統一登記信息平臺,按照不動產統一登記平臺的相關技術規範,根據權籍調查技術單位測量調查形成的電子成果,由建庫單位建成全縣宅基地使用權圖形數據庫,再將形成的圖形數據庫數據批量導入不動產登記權籍調查成果管理系統,數據入庫後形成登記發證數據,爲集中制證提供數據保障,實現不動產登記發證數字化管理和信息化應用,並按照國家、省、市的統一要求,及時整合調查成果,匯交矢量成果數據。

(四)登記發證(202012月至20212月)

經公告無異議或者異議不成立的予以登記,對符合登記條件的由縣不動產登記服務中心發放《不動產權證》,由鄉鎮、村負責統一領取,統一發放到農戶。同時收回原發放的《集體土地使用證》、《房屋所有權證》。對遺失原有證件的,由相關權利人發佈遺失作廢聲明,同時由縣不動產登記服務中心公告15個工作日後由權利人申請補辦《不動產權證》。對於不符合確權登記發證政策規定的,將調查成果錄入系統並造冊備案,爲今後確權登記提供依據。

(五)資料整理歸檔(20212月至20215月)

項目協作單位負責登記發證資料整理歸檔,檔案資料可按年度、地域、類型、統計臺帳等將紙質資料分類存檔並妥善保管。將所有紙質檔案資料先行掃描並存入電子文檔。充分利用現有技術力量,統籌信息資源,建立農村宅基地和房屋統一確權登記發證統計、查詢基本信息庫,逐步完善確權登記發證信息庫功能,並與現有農村土地調查成果信息數據庫相對接,逐步建立農村房地管理信息錄入、查詢、統計等基礎信息。

五、工作要求

(一)加強組織領導。縣房地一體農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證工作領導小組,負責全縣農村宅基地使用權及其地上房屋調查、確認、登記發證工作的組織領導,協調解決工作中涉及的重大問題。

(二)強化資金保障。以深化最多跑一次改革爲目標,提升辦事效率,降低辦事成本。縣財政部門積極配合,將房地一體登記經費納入財政預算,項目協作單位調查確權登記建庫按150/宗預算;同時按照10/宗給予鄉鎮自然資源和規劃所(中心所)和20/宗給予村(居委會)組安排宣傳、培訓、辦公經費,在本鄉鎮外業調查工作全面完成後統一撥付,切實保障工作開展;縣級辦公費、差旅費、會議費、培訓費、監理費按前項費用10%預算。

(三)明確工作責任。

1.部門職責

縣司法局:負責對本級需擬定的房地一體登記有關程序進行合法性審查。

縣自然資源和規劃局:負責確權登記發證工作指導培訓及規劃建設管理方面的工作;印製相關不動產登記發證材料和表格、受理不動產登記申請、不動產權屬及地籍測量結果審覈、不動產登記辦理、不動產證書發放、不動產登記成果資料整理建檔和不動產登記管理信息系統建設等相關工作。

縣公安局:負責提供有關戶籍登記資料,處理房地一體登記工作中發生的違反治安管理行爲。

縣財政局:負責協調解決工作經費,並對經費使用情況進行監督。

縣農業農村局:提供土地承包經營權發證有關資料,參與土地權屬爭議調處。

縣水利局:負責提供有關河流、水庫等水域方面的資料,並協助做好水域權屬認定工作。

縣林業局:負責做好涉及林權林地方面的工作。

縣民政局:提供行政界線勘定資料,協助養老設施用地、房屋確權登記工作。

縣教育局:協助中小學用地、房屋確權登記工作。

縣衛生健康委員會:協助鄉鎮村醫療衛生用地房屋確權登記工作。

縣住房和城鄉建設局:協助房屋確權登記工作。

 2.鄉鎮政府

1)組織鄉鎮、村、組幹部參與房地一體登記,負責轄區內個人之間、個人與單位之間土地、房屋權屬爭議調處。

2)負責組織協調村、組有關人員參加土地、房屋權屬調查的現場指界、確認;

3)配合調查隊伍開展房地一體登記調查。

4)負責本行政轄區內社會穩定工作。

3.村級組織

1)組織村小組召開村民大會,集中宣傳農村房地一體確權登記發證的深遠意義,推舉村民代表協助調查隊伍做好房地一體調查指界確認工作;

2)協助做好本村內各村民組之間的權屬糾紛協調工作;

3)配合調查隊伍開展農村房地一體調查,做好村屬土地、房屋權屬確認工作。

4.村民組

1)召開村民組大會,通知各農戶準時到現場指界、確權、配合房屋丈量;

2)協助做好組內的土地、房屋糾紛調解工作;

3)負責收集本組各農戶戶主、人口信息,土地、房屋相關權屬來源資料等;

4)配合調查隊伍做好本組農村房地一體權屬確認工作。

(四)維護社會穩定。登記過程中要以維護社會和諧穩定爲前提,按照尊重歷史、保護權益、分類處理的原則,既要依據當時歷史環境下的政策規定,又要充分考慮當前實際情況,妥善處理歷史遺留問題,確保社會穩定。

(五)強化宣傳。採取靈活多樣的形式,通過報紙、電視、廣播、網絡、手機APP等媒體,大力宣傳農村宅基地和房屋確權登記發證工作的重要意義、不動產登記法律法規政策、典型經驗及做法,創造良好的輿論環境和工作氛圍,提高全縣對確權登記發證工作重要性的認識,調動廣大農民羣衆積極性,爭取羣衆的理解支持。

(六)相關政策

1房地一體登記範圍。嶽西縣宅基地和集體建設用地及地上房屋等建(構)築物。

2、農村違法宅基地和集體建設用地問題。對於違法宅基地和集體建設用地,應當查明土地歷史使用情況和現狀,對符合土地利用總體規劃與村鎮規劃以及有關用地政策的,依法補辦用地批准手續後,進行登記發證。

3、嚴格執行宅基地一戶一宅政策。宅基地面積佔用耕地每戶不得超過160平方米;利用荒山、荒地建房的,每戶不得超過300平方米。

按照不同的歷史階段對超面積的宅基地進行確權登記發證。 1982年《村鎮建房用地管理條例》實施前,農村村民建房佔用的宅基地,在《村鎮建房用地管理條例》實施後至今未擴大用地面積的,可以按現有實際使用面積進行確權登記;1982年《村鎮建房用地管理條例》實施起至1987年《土地管理法》實施時止,農村村民建房佔用的宅基地,超過規定的面積標準的,超過部分按當時國家和地方有關規定處理後,可以按實際使用面積進行確權登記;1987年《土地管理法》實施後,農村村民建房佔用的宅基地,超過當地規定的面積標準的,按照實際批准面積進行確權登記。其面積超過規定標準的,可在不動產登記簿記事欄內註明超過標準的面積,待以後分戶建房或現有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規劃重新建設時,按有關規定作出處理,並按照規定的面積標準重新進行確權登記。

4、規範確認宅基地使用權主體。宅基地使用權應依法確認給本農民集體成員。非本農民集體的農民,因地質災害防治、新農村建設、移民安置等集中遷建,在符合當地規劃的前提下,經本農民集體大多數成員同意並經有批准權機關批准異地建房的,可按規定確權登記發證。已擁有一處宅基地的本農民集體成員、非本農民集體成員的農村或城鎮居民,因繼承房屋佔用農村宅基地的,可按規定登記發證,在《不動產權證》記事欄應註記該權利人爲本農民集體原成員住宅的合法繼承人。非農業戶口居民(含華僑)原在農村合法取得的宅基地及房屋,房屋產權沒有變化的,經該農民集體出具證明並公告無異議的,可依法辦理土地登記,在《不動產權證》記事欄應註記該權利人爲非本農民集體成員

5、沒有權屬來源證明的宅基地。應當查明土地歷史使用情況和現狀,由村委會出具證明並公告30天無異議,經鄉鎮人民政府審覈,報縣級人民政府審定,屬於合法使用的,確定宅基地使用權。

6、合法取得但沒有規劃條件的宅基地上的農房。屬於《城鄉規劃法》(200811)實施前建設的,辦理登記時可不提供房屋符合規劃或建設的相關材料;屬於《城鄉規劃法》實施後建設的,經村委會公告15天無異議的,可不提供房屋符合規劃或建設的相關材料。嚴禁爲小產權房辦理不動產登記。每戶建築面積不得超過300平方米且建築層數不超過三層,建築面積超過300平方米或建築層數超過三層的,只進行權籍調查,不確權登記頒證。

7、城鎮規劃區範圍內取得但無規劃批准手續的集體建設用地上建築物、構築物的,《中華人民共和國城市規劃法》(199041)實施前建設的(以宅基地審批日期爲準),在辦理登記發證時可不提交房屋符合規劃的相關材料。《中華人民共和國城市規劃法》實施後且依法取得宅基地審批手續、規劃審批手續,應按批准面積確權登記發證;宅基地審批手續、規劃審批手續不齊全的,依法進行登記,不頒發不動產權證。

城鎮規劃區範圍以建築特、構築物形成時劃定的規劃區範圍爲準。

8、村委會辦公室、醫療教育衛生等公益事業和公共設施用地、鄉鎮企業用地及其他經依法批准用於非住宅建設的集體土地,應當依法進行確權登記發證,確認集體建設用地使用權。將集體土地使用權依法確認到每個權利主體。凡依法使用集體建設用地的單位或個人應申請確權登記。

1987年《土地管理法》實施前,使用集體土地興辦鄉鎮村公益事業和公共設施,經所在鄉鎮人民政府審覈後,可依法確定使用單位集體建設用地使用權。鄉鎮企業用地和其他經依法批准用於非住宅建設的集體土地,至今仍繼續使用的,經所在農民集體經濟組織同意,報鄉鎮人民政府審覈後,依法確定使用單位集體建設用地使用權。1987年《土地管理法》實施後,鄉鎮村公益事業和公共設施用地、鄉鎮企業用地和其他經依法批准用於非住宅建設的集體土地,應當依據縣級以上人民政府批准文件,確定使用單位集體建設用地使用權。

對於沒有權屬來源證明的集體建設用地,應查明土地歷史使用情況和現狀,認定合法使用的,由村委會出具證明並公告30天無異議的,經鄉鎮人民政府審覈,報縣級人民政府審批,確權登記發證。