首頁 > 岳西县中关镇人民政府 > 社會保險 > 養老保險服務

關於2019年社會養老服務體系建設的指導意見

2020-12-02 23:26作者:中關鎮來源:嶽西縣中關鎮人民政府文字大小:[ ]   背景色:       

    岳西县民政局文件

嶽民辦〔201960

 


關於2019年社會養老服務體系建設的

     

 

各鄉鎮人民政府:

    根據安慶市民政局、市財政局、市殘聯《民生工程社會養老服務體系和養老智慧化建設實施辦法》(民福字〔201922號)通知精神,現就實施2019年我縣養老服務體系建設工作,提出如下指導意見。

   一、城鄉養老服務三級中心。

  (一)鄉鎮養老服務中心建設。

   1、場所要求。根據省市要求,2019年我縣完成10個鄉鎮養老服務中心建設任務,2020年所有鄉鎮全面完成養老服務中心建設任務。各地首先應充分利用原有的鄉鎮民政服務場所、騰挪出的養老機構場所建立獨立的養老服務中心。不具備前款條件的可選擇:公辦養老機構場所富餘的可以利用富餘場所劃建養老服務中心,鄉鎮機關單位富餘場所優先劃轉用於養老服務中心。沒有任何騰挪條件的則應安排計劃籌建。鄉鎮養老服務中心面積一般不低於500平方米。

   鄉鎮養老服務中心場所設施屬國有資產管理項目,一經確定就要保持場所相對穩定性和安全性。確需調整,應重新安排且面積不少於原場所,並報縣民政、財政部門備案。

   2、功能設置。開展養老、社區服務、困境兒童關愛、社會救助等民生基本服務工作。

養老和社區服務:受鄉鎮委託,負責受理與審覈各類養老服務補貼申請;受縣級民政部門委託,負責受理和開展轄區內老年人需求評估;負責涉老政策資源整合,開展一站式涉老政策諮詢和業務辦理;做好鄉鎮內養老服務設施資源(農村特困供養服務機構、鄉鎮衛生院)和人力資源(低齡老年人、農村留守婦女等)的整合利用;發展農村居家養老服務互助隊伍,進行相應的人員培訓和管理;組織開展農村老年人聯繫人登記和探視走訪;指導簽訂贍養協議,營造農村養老服務良好氛圍;設置餐廳、浴室、護理站、文娛中心等服務場所,爲社區老年人提供助餐、助浴、健康指導、文化娛樂等服務;設置日間照料牀位或全託牀位,牀位原則上不超過10張,不少於5張。

困境兒童關愛服務:應建立困境兒童臺帳,爲困境兒童鏈接資源,爭取多方面支持;建立留守兒童信息臺帳,爲留守兒童落實安全監護責任,搭建親情溝通聯繫平臺;爲生活無着兒童、涉家暴兒童提供臨時庇護條件。

社會救助:建立生活困難人員信息臺帳,瞭解救助人員家庭信息,引導困難人員分類尋求救助、鏈接救助資源,協調困難人員安全監管工作。

   3、人員配備。通過成立基層老年協會、特困人員供養機構整合後富餘人員、公益性崗位、政府購買服務等渠道解決,人員配備應以滿足服務需求爲準。

   4、經費保障。縣以補助方式按5萬元/個予以獎補。其中3萬元用於設施設備的添置、適老化改造;2萬元用於運營補助,可以用於人員工資補助、辦公經費等。養老服務中心日常運轉經費通過有償服務、智慧養老產品經營、承接兜底性服務的縣級補助、公益性崗位工資補助、鄉鎮人民政府統籌資金等方面解決。

   5、有關要求。各鄉鎮圍繞年初上報的計劃,落實場所,明確責任人,制定實施方案。

時間要求,今年鄉鎮養老服務中心建設於9月底前完成,10月份開始運營。

    按《嶽西縣養老服務三級中心建設補助資金管理使用辦法(試行)》(財社2018513號)文件要求,縣級獎補資金實行專款專用(含鄉鎮統籌資金),不得擅自擴大支出範圍,不得以任何形式擠佔、挪用、套取、截留和滯留。

   縣財政局、縣民政局9月份開始對今年新建設的鄉鎮養老服務中心進行驗收,對2018年的運營情況進行檢查,不符合嶽西縣城鄉養老服務三級中心建設及運營規範要求的,扣減年度補助經費,資金使用不規範,擠佔、挪用、套取、截留和滯留,造成嚴重損失的,將依法依規處理。

    6、驗收標準

    1)有標牌、制度、服務內容公示等。公示的服務內容含政策諮詢、養老服務補貼申請受理、日間照料託管(含中餐服務、娛樂服務)、短期託養牀位(可以安排在鄉鎮敬老院)、受委託提供接送服務(應有接送車輛)、娛樂服務(相應的棋牌、電視音響、樂器等)等;

2)有場所。活動室、休息室、娛樂室,服務設施(一般委託機構提供中餐,短期託養服務)

3)檔案資料。有檔案櫃、各類信息臺賬、聯絡人登記表、探視走訪表;服務活動記錄臺賬(服務對象登記表、活動記錄表);活動照片資料;人員工資表;設施設備採購會議錄、合同、發票複印件等;居家養老服務確認表、清冊、照片等;簽訂的贍養協議等;鄉鎮及村級老齡協會的培育,承接鄉鎮民政辦交辦的事項記錄等。

(二)村級居家養老服務站。

1、場所要求。各村可以利用農村幸福院、閒置村辦公用房、村級爲民服務中心多餘房屋、閒置校舍、撤併整合後的農村特困人員供養服務機構閒置設施等資源設置村級居家養老服務站。鄉鎮養老服務中心所在地的村級居家養老服務站也可以鄉鎮、村合併建設。

   場所設施應納入國有資產或村級集體資產管理,一經確定就要保持場所相對穩定,確需調整,應重新安排不少於原有服務面積的場所,並報鄉鎮民政辦、財政所同意。

    2、功能設置。

   養老和社區服務:集中照護服務。設置日間照料牀位和臨時託養牀位,爲農村失能失智老年人提供日託或短期託養服務,託養牀位原則上控制在5-10張。助餐助浴服務。建設農村老年食堂,通過政府購買服務或引導社會力量運營等方式,爲農村留守、高齡、失能等居家老年人提供用餐和助餐服務。在村級養老服務站設置助浴點,重點爲農村失能失智、高齡老年人提供助浴服務。健康指導服務結合老年人健康管理和家庭醫生簽約工作推進,爲村醫開展基本公共衛生服務提供免費場所,爲農村老年人提供健康指導服務。文化娛樂服務。利用村級養老服務站,爲社區居家老年人提供活動場所,搭建活動平臺,爲老年人提供文化娛樂、集中教育學習等服務。爲農村老年人開展自助互助服務提供場所支持。

兒童關愛服務:應建立村級困境兒童臺帳,爲困境兒童鏈接資源,爭取多方面支持;建立村級留守兒童信息臺帳,爲留守兒童落實安全監護責任,搭建親情溝通聯繫平臺;爲生活無着兒童、涉家暴兒童提供臨時庇護條件。

社會救助:建立村級生活困難人員信息臺帳,瞭解救助人員家庭信息,引導困難人員分類尋求救助鏈接、救助資源,協調困難人員安全支持工作。

3、人員配備。村級養老服務站人員配置應滿足服務要求,人員應不少於3人,其中至少有1名具備年齡輕、熟悉電腦業務、較強溝通交流能力、基本寫作能力條件的工作人員。服務站可以由村委會民政專幹牽頭,工作人員可從公益性崗位、志願者中產生。

4、經費保障。縣以獎補方式按每個服務站3萬元予以一次性補助,其中2萬元建設經費用於設施設備添置,1萬元用於運營補助。

   5、驗收標準。1)有標牌、制度、服務內容公示(服務時間,服務內容如助餐、助浴及文化娛樂服務等。)

   2)有休息室、娛樂室、活動室及設施設備

   3)檔案資料:有檔案櫃。各類信息臺賬、聯絡人登記表、探視走訪表;服務活動記錄臺賬(服務對象登記表、活動記錄表);活動照片資料;人員工資表;設施設備採購會議錄、合同、發票複印件等;居家養老服務確認表、清冊、照片等;贍養協議等。

鄉鎮養老服務中心、村養老服務站應推行市場化運作,能交給社會力量運營的通過競爭方式交給社會力量運營。

(三)城市社區居家養老服務。

1、依託天堂湖居家養老服務中心(城東)現有基礎,建設以智慧養老服務爲主的社區服務站,建立覆蓋城區的養老服務網絡,配置手持終端,提供送餐等上門服務。

服務中心場所要求有食堂,有老年人休息、活動場所和設施,臨時託養牀位數不低於5張,不超過10張。對兜底保障對象使用智慧養老產品、提供居家養老服務的分類制定財政獎補辦法;對固定基礎設施建設按投資總額的40%給予一定性補助,補助總額控制在25萬元以內,所形成的固定資產由天堂鎮納入國有資產管理,設施始終用於養老服務且年限達十年的固定資產投資做清零處理,中途改變用途的,財政補助資金則按十年年限折算殘值,按殘值120%收回補助資金。

天堂鎮要保證財政資金的效益,監管場所的安全和穩定,確需變更場所,需報天堂鎮人民政府、縣民政局同意後,方可變更。

   2、安排12萬元獎補資金由天堂鎮建設六個社區養老服務站(城東社區可以合併執行)。社區受條件制約,不能劃出專用場所的,可以通過委託等方式,交由社會服務機構提供居家養老服務。

   3、社區養老服務站兜底保障服務範圍。城市低保、三無人員中70週歲以上老年人,城市低保、三無人員中60-69週歲重病、重殘、精神智力殘疾三級以上對象。

4、驗收標準。符合省《城鄉養老服務三級中心建設指導規範》中“社區養老服務中心”要求。

二、養老機構提質增效。省市要求,2019年度全縣養老機構護理型牀位比例要達到35%以上,150張牀位以上養老機構內設醫務室或護理站比例達到80%以上;全省養老機構綜合責任保險制度覆蓋率達到80%以上;社會力量運營的養老機構牀位佔比達到40%

   措施:1、公建養老機構全部設置護理專區,配置10張左右養護型牀位和輔助用品,添置輪椅、醫療用牀等服務設施。鄉鎮養老機構應與鄉鎮衛生院簽訂醫養結合協議,由衛生院對養老機構提供醫技力量支持。

    2、在天堂湖養老服務中心等牀位達150張以上的養老機構設置醫務室或護理站,每處安排獎補資金3萬元,補助資金用於養老機構適醫設施改造,所形成的固定資產由所在鄉鎮納入國有資產登記管理。醫務室或護理站人員配備由養老服務機構通過合規途徑配備。 

    3、開展公辦養老機構食堂規範化建設,在市場局的指導下,添置冰櫃、冰箱、消毒櫃、留樣櫃,合理設置儲藏室、加工等區以及生、熟食區。確保基本符合食品衛生許可要求。資金由鄉鎮統籌解決。

   三、改變公辦養老機構運營模式。根據安慶市民政局《公辦養老機構公建民營實施辦法》的要求,由鄉鎮人民政府作爲主體,將鄉鎮公辦養老機構實行公建民營,在確保兜底保障對象服務需求的前提下,富餘牀位對社會開放。

   (一)2019年度養老機構運營模式改變任務清單:菖蒲養護中心、巍嶺敬老院、白帽敬老院、河圖老敬老院、響腸敬老院、主簿敬老院、五河鎮兩所敬老院、頭陀敬老院、青天老鴨敬老院、溫泉兩所敬老院、冶溪鎮選擇兩所敬老院。

  (二)操作程序。

1、民政辦將公辦養老機構改變運營方案(草案)提交鄉鎮政府會議研究,形成具體方案。

2、鄉鎮財政部門牽頭組織國有資產登記評估,評估結果報縣民政局、財政局、審計局備案。

3、擬公開招標的應設置投標人資質要求、商務標的,委託第三方機構代理招投標。公開招標後,簽訂經營權轉讓合同。(合同參考文本隨後下發)  

4、委託經營、承包經營的也應採取競爭方式挑選法人。

5、鄉鎮政府自主經營的,應確定一名鄉鎮政府機關公職人員擔任負責人。 

  四、養老機構法人登記。

   根據民政部關於貫徹落實新修改的《中華人民共和國老年人權益保障法》的通知要求,養老機構可以作爲民辦非企業單位登記,也可以在市場監督管理部門進行工商登記(具體登記辦法見《關於做好養老機構設立和法人登記等有關事項的通知)

   五、入住養老機構老年人和疑似失能半失能五保戶生活能力評估。

   1、各鄉鎮於6月提交疑似失能半失能特困供養對象名單。

   2、委託第三方機構對疑似失能半失能特困供養對象和入住養老機構老年人開展生活能力評估。評估時間節點爲7月份在冊對象。

   3、民政辦、衛生院安排人員全程參與評估,掌握瞭解評估流程和方法、標準。本次鄉鎮參加評估人員應作爲該鄉鎮今後生活能力評估認定人員。

六、健全老年人服務補貼。

(一)高齡津貼。普惠制政策,凡是80週歲的老年人,自年滿之月起的下月,即可以申請享受高齡津貼。申請方式可以由本人或家庭成員提出口頭或紙質申請,也可以由村()委員會代申請。各鄉鎮留存符合條件對象人員身份證複印件。各鄉鎮應嚴把三個環節:一是及時與村()和鄉鎮社保所、公安等單位對接,動態掌握轄區內老年人信息,建立老年人動態管理信息庫,對於年滿的及時進入,遷出或死亡的及時調出。二是按月發放津貼,每月10日前將資金打卡發放到位。請各鄉鎮按照其它類民生工程資金髮放的要求,在當月5日前將發放電子版傳至民政局,10日前交財政審批發放。三是及時發現遺漏的對象,確屬漏發的應在發現之月的下月予以補齊。

(二)低收入老年人居家養老服務工作。

     1、開展低收入老年人摸底登記。嚴格按照縣民生工程實施辦法,將納入最低生活保障、未脫貧建檔立卡貧困對象中的70週歲以上老年人和納入最低生活保障、未脫貧建檔立卡貧困對象中的60-69週歲重病重殘(含精神智力殘疾三級)人員,做一全面排查摸底,並建立臺帳,動態管理。時間在7月上旬前完成。

    2、開展生活能力評估。鄉鎮人民政府組織民政辦、衛生院、村幹部等人員,對擬納入居家養老服務的對象,按照縣民政局2017年《關於開展生活不能自理的特困人員集中供養的緊急通知》的要求組織開展生活能力評估。填報居家養老服務對象生活能力評估表。自7月份始,按照今年的規定提供服務。

4、服務內容和標準。各鄉鎮要按照縣民政局2017年關於開展居家養老服務的通知要求,分等級爲老年人提供服務。經評估爲輕(自理)、中、重度失能失智對象補貼標準分別爲4070100/.月,繼續由鄉鎮政府委託社會服務機構提供服務。輕度失能失智人員服務項目主要以理髮、衛生保潔等爲主,中度人員服務項目主要以理髮、牀上用品洗滌、衛生保潔等爲主,重度人員服務項目以理髮、牀上用品洗滌、衛生保潔、助浴、衣服洗滌等。也可根據服務對象需求,提供等值服務項目。

   5、加強監管。各鄉鎮的居家養老服務確認表,需要受益對象知情人、村包片幹部分別簽字,結算清冊需鄉鎮民政辦主任抽查覈實後上報(或委託未參加居家養成服務的鄉鎮養老服務中心覈實)。

6、時間要求。20197月起,請各鄉鎮在季度首月的25日前將服務對象信息表傳民政局,在下季度首月5日前,將居家養老服務結算清冊電子版傳民政局。

    7、對於農村特殊困難老年人的服務界定。一是高齡(年滿80週歲),生活能力部分喪失,子女照料服務能力不強或子女不在一起居住的對象,雖然不是本年度服務對象範圍,但是生活質量差,嚴重影響脫貧驗收,由各鄉鎮組織開展贍養協議簽訂,明確子女的贍養責任,可以委託提供居家養老服務,費用由子女承擔。二是散居特困供養對象,按照生活能力等級情況,提供居家養老服務。對於經評估屬失能半失能特困供養對象,按照60/人月提供居家養老服務;自理對象按照40/人月的標準提供居家養老服務。

    以上指導意見既是養老服務體系民生工程建設的內容、脫貧攻堅基本公共服務驗收的內容,也是縣鄉村振興和大健康工作任務,請各鄉鎮務必引起高度重視,克服重重困難,努力創造條件,推進各項工作任務的落實。

 

                                   嶽西縣民政局

                                 2019620

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:縣委辦、縣政府辦、縣財政局、縣衛生健康委員會、縣應急管理局、縣醫療保障局、縣市場監督管理局