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嶽西縣2017年農村危房改造實施方案

2017-02-27 16:42文字大小:[ ]   背景色:       

根據中央、省市農村危房改造工作精神,結合我縣實際,制定本實施方案。

一、指導思想

通過政府補助、農戶自籌、政策扶持、社會互助等措施,在全縣加快推進農村危房改造工作,努力建設規劃有序、居住安全、村容整潔、環境優美的美好家園。

二、基本原則

1、统筹规划整合統籌協調民政、扶貧、國土、水利、農業、交通、衛生等部門的資金,加強相關惠農支農政策銜接,統籌推進農村危房改造工作。

2、群众自愿危房改造申報、改造方式的選擇均由羣

衆自主決定。各地在充分考慮困難羣衆經濟承受能力的基礎上,引導和扶持困難羣衆建造經濟實用、質量安全的房屋。

3、体现特色注重保護傳統的建築風格,突出地方特色,利用傳統工藝、傳統風格和地方建材,開展建築節能試點。

4、公開公正。要陽光操作,實行政策、補助對象、補助標準、民主評議、審批結果,接受社會監督,確保公正透明。

三、目標任務

按照全面消除農村D級危房,維修C級危房,確保農村住房安全的目標,對全縣C、D級危房,必須做到應改盡改。

1、2017年要全面完成建檔立卡貧困戶危房改造任務。

2、爲確保我縣2017年整體脫貧,其它非建檔立卡危房戶應一併實施改造。

四、建設時限(路線圖和時間表)

2月初,根據省、市方案,出臺我縣農村危房改造實施方案,下達危改指標任務;

2月中旬,鄉鎮組織分配,按程序進行評議、審覈和上報,嚴格落實公示制度;

2月下旬,加強農村危房改造的宣傳,組織施工、質量監督人員培訓;

3月,危房改造全面開工建設;

6月底,完成主體工程建設;

7月底,縣內組織驗收,資金打卡發放;

8月底,危改戶搬進新居入住;

9月,建立規範檔案,做好省、市績效評價工作。

五、改造方式和要求

(一)補助對象。農村危房改造補助對象是居住在危房中的農村分散供養五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶。其它非建檔立卡危房戶列入縣級補助對象。

(二)改造方式危房改造分爲重建和修繕加固兩種方式。

1、重建。擬改造農村危房屬整體危險(D級)危房的,原則上應拆除重建。重建房屋以農戶自建爲主,自建確有困難且有統建意願的,鄉鎮人民政府要協助農戶選擇有資質的施工隊伍統建。2、修繕加固。擬改造農村危房屬局部危險(C級)危房的應修繕加固,由農戶自行修繕加固;自行加固確有困難的,鄉鎮人民政府要主動幫助。

堅持以分散分戶改造爲主,在同等條件下傳統村落和危房較集中的村莊優先安排。

(三)改造要求。

1、嚴格把握改造對象。各鄉鎮要按照優先幫助住房最危險、經濟最貧困農戶解決最基本安全住房的要求,堅持公開、公平、公正原則,嚴格實行農戶自願申請、村民會議或村民代表會議民主評議、鄉(鎮)審覈、縣級審批等補助對象認定程序,規範補助對象的審覈審批。嚴格“其他贫困户”的認定工作。要建立健全公示制度,在民主評議和縣級審批階段,均應將補助對象基本信息和審查結果在鄉鎮、村務公開欄公示,公示期不少於7天。各鄉鎮人民政府要組織做好與經批准的危房改造農戶簽訂合同或協議工作,並徵得農戶同意公開其有關信息。

2、嚴格執行建設標準。農村危房改造要執行最低建設要求,改造後住房須建築面積適當、主要部件合格、房屋結構安全和基本功能齊全。原則上,改造後住房建築面積要達到人均13平方米以上;戶均建築面積控制在60平方米以內,可根據家庭人數適當調整,但3人以上農戶(含3人)的人均建築面積不得超過18平方米。各鄉鎮按照基本要求加強引導和規範,積極組織制定農房設計方案,防止羣衆盲目攀比、超標準建房。農房設計要符合抗震要求,符合農民生產生活習慣,體現地方建築風格,注重保持田園風光和傳統風貌。

3、強化農房建設監管。嚴格按照《農村危房改造抗震安全基本要求》(建村〔2011〕115號),以及《安徽省農房建設抗震技術規定(試行)》(建村〔2015〕64號)等有關規定。各鄉鎮人民政府和縣住房和城鄉建設部門質量安全監督機構要組織技術力量,對危房改造施工現場開展質量安全巡查與指導監督。縣住房和城鄉建設部門和各鄉鎮人民政府要加強鄉鎮建設管理員和農村建築工匠培訓與管理,提高一線作業人員的農房建造和抗震設防技術。縣城鄉規劃和國土部門要對農民異地重建選址進行指導和管理,避開地質災害隱患點;鄉鎮要開設危房改造諮詢窗口,面向農民提供危房改造技術服務和工程糾紛調解服務。承攬農村危房改造項目的農村建築工匠或單位要對質量安全負責,並按合同約定對所改造房屋承擔保修和返修責任。鄉鎮建設管理員要在農村危房改造的地基基礎和主體結構等關鍵施工階段,及時到現場逐戶進行技術指導和檢查,發現不符合抗震安全要求的當即告知建房戶,並提出處理建議和做好現場記錄。

4、加強工程驗收管理。危房改造竣工後,應及時組織驗收。驗收工作分二個階段進行,第一階段由各鄉鎮組織初驗收,保證每戶到位。第二階段由縣住房和城鄉建設局牽頭組織,相關部門、鄉鎮、村等有關人員參加進行抽查,驗收重點包括危改戶主體資格、工程完成情況、工程質量情況、檔案資料齊備情況、是否符合年初計劃等。C級危房修繕及驗收標準按照嶽政辦祕〔2016〕216號文件執行。D級重建房屋應爲磚木、磚混或框架結構,活動板房等臨時性用房,不能通過危房改造驗收。同時建立健全農村危房改造績效評價制度,完善激勵約束並重、獎懲結合的資金分配與管理機制,逐級開展年度績效評價,綜合評價農村危房改造任務落實與政策執行情況。

5、加強資金使用監管。縣財政部門和鄉鎮人民政府要按照《中央農村危房改造補助資金管理暫行辦法》(財社〔2011〕88號)等有關規定,加強農村危房改造補助資金的使用管理。補助資金要實行專項管理、專賬覈算、專款專用,並按有關資金管理制度的規定嚴格使用,執行規定標準,補助資金由縣財政部門打卡發放到危房改造戶,不得直接打卡發放給承建人,嚴禁截留、擠佔、挪用或變相使用。

6、完善檔案信息管理。農村危房改造實行一戶一檔的農戶檔案管理制度,批准一戶、建檔一戶。每戶農戶的紙質檔案要符合《安徽省農村危房改造實施導則》的有關規定,包括檔案表、農戶申請、危房鑑定、審覈審批、公示、協議、竣工驗收報告等材料。參加驗收人員均需在竣工驗收報告中籤名,明確責任。嚴格執行農戶紙質檔案表信息化錄入制度,將農戶檔案表及時、全面、真實、準確錄入系統。健全信息報告制度。各鄉鎮要嚴格執行工程進度月報制度,於每月底前將當月農村危房改造進度報縣住房和城鄉建設部門。

六、資金補助與籌集

農村危房改造資金以農戶自籌爲主,政府補助爲輔,多渠道籌集改造資金。政府分類補助爲:1.農村分散供養五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭重建房屋戶2萬元;修繕加固戶0.6萬元。2.其他貧困家庭重建房屋戶1萬元,修繕加固戶0.4萬元。 

其它非建檔立卡農村危房改造標準重建房屋戶1萬元、修繕加固戶0.4萬元,資金由縣財政統一撥付至各鄉鎮,各鄉鎮統籌據實打卡發放

各鄉鎮應根據下達的目標任務和補助標準,合理組織實施。

七、保障措施

(一)提高認識,加強領導。縣政府成立以分管領導爲組長的農村危房改造工作領導小組,並建立縣住建、財政、扶貧、民政、規劃、殘聯等部門聯繫會議制度、聯絡員會議制度和信息報送制度,切實加強全縣農村危房改造工作的指導。將農村危房改造工作納入每月縣政府常務會議進行調度。各鄉鎮務必以高度的政治責任感和使命感抓好2017年農村危房改造工作,成立專門工作領導小組,主要領導親自抓,分管領導具體抓,至少安排1名精通業務的專人負責,紮實推進農村危房改造建設

(二)明確責任,強化管理。各鄉鎮政府負責項目的組織實施,要將此項工作納入政府目標管理考覈內容,並與精準脫貧工作相結合,對2016年摸底上報的存量C、D級危房認真開展一次“回头看”,確保底數清,對象精準,保證改造效果,不漏一戶,不重一戶。農村危房改造要嚴格審覈改造對象,編制村莊規劃,強化工程質量安全、工程驗收和農戶檔案管理。要認真對照2015年審計工作中存在的問題,加強對村級監督管理和政策宣傳,堅決杜絕類似情況再次發生。實施期間,縣住建局將會同有關部門進行抽查或複驗,並及時通報。對驗收不合格的要限期整改;對組織領導不力、工作不到位,不能按時完成任務的,將進行通報批評;對擠佔、挪用、截留建設資金的,將依法追究相關人員責任。

(三)加大宣傳,形成氛圍。各鄉鎮把農村危房改造與文明村鎮創建等工作相結合。加強宣傳教育,利用廣播、電視、報紙、網絡、宣傳欄和標語等多種形式,及時報道工作進展情況,宣傳好典型、好經驗、好做法;要激發廣大幹部羣衆的積極性、創造性,引導社會各界廣泛參與,形成全社會支持配合的良好氛圍;要積極倡導科學、健康、文明的生活方式,不斷提高全民的村容整潔意識,推動農村危房改造工作順利實施。