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號: 738941085/202101-00118 所屬目錄: 重大決策跟蹤反饋和執行效果評估
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主題分類: 重大決策跟蹤反饋和執行效果評估 發佈日期: 2021-01-19 15:26
發佈單位: 嶽西縣人民政府(政府辦公室) 是否有效: 有效
稱: 2020年度嶽西縣公共資源交易工作情況彙報

2020年度嶽西縣公共資源交易工作情況彙報

2021-01-19 15:26:26   来源:岳西县数据资源管理局
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2020年,我局在縣委、縣政府的統一部署和正確領導下,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神,縱深推進“放管服”改革,創優“四最”營商環境。進一步改進監管方式、規範平臺運行、提升服務效能,依法合規優化交易方式和交易規則,全力保障重點項目建設,實現公共資源交易效率效益的“雙提升”,爲全縣高質量發展作出了應有貢獻。具體工作總結如下:

一、2020年工作總結

(一)堅持“市縣一體化”,全系統優化公共資源交易市場

1.強化公共資源交易平臺建設。2019年公共資源交易中心整體搬遷至新城大廈,按照市縣一體化標準建成兩大開標室、評標室,優化提升公共資源交易平臺服務功能,不斷提高電子化交易水平,不斷優化招投標領域營商環境,實現招標項目全流程電子化交易率達到100%以上。積極推進小額通用政府採購項目“宜採商城”集中採購管理,推動我縣小額政府採購實現公開透明、規範運作。

2.完善公共資源交易監督管理。完善制定公共資源交易規範性文件和制度,不斷規範招投標工作。研究出臺《嶽西縣政府投資工程建設項目變更管理辦法》,切實減少項目工程變更,確保項目實施過程中必要的變更合法合規,同時研究出臺了《嶽西縣招標代理機構進場管理辦法》,對招標代理機構實行誠信記分和失信記分、動態管理制度。持續規範嶽西縣公共資源交易進場範圍、招標標準和交易方式,淨化公共資源交易市場環境。

(二)強化服務監管,開拓招標市場新規範

1.優化平臺服務保障。提升電子化交易水平,推進“不見面”開評標,實現遠程解密、遠程開標,做到能不見面開標的100%不見面開標,實現了“投標不跑路、交易不見面”,大大節約市場參與主體交易成本,提升交易工作效率。今年共服務各類公共資源交易項目569個標段(包、宗),成交金額31.40億元,其中交易建設工程招標361標段,政府採購170標段,實施土地招拍掛5次27宗地,實施產權交易14宗,有力保障了全縣經濟高質量發展。

2.加強代理機構管理。依據《嶽西縣公共資源交易代理機構進場管理辦法(試行)》《嶽西縣公共資源交易代理機構進場交易考覈評價細則》等系列管理制度,對交易代理機構進行監管,規範交易行爲,每季度對代理機構交易行爲進行量化考覈評價,2020-2021年度第一期評價結果已公開發布並作爲動態管理依據。定期組織對代理機構工作人員和公共資源交易工作相關從業人員,進行法律法規、政策制度、業務知識等方面的培訓,不斷提高代理機構工作人員的業務水平和公共資源交易工作相關從業人員的工作能力。

(三)縱深推進招投標領域掃黑除惡專項整治工作

1.及時組織專題學習,堅定決戰決勝的信心。局黨組、幹部職工會議專題學習習近平總書記關於掃黑除惡專項鬥爭的重要批示指示精神,認真學習領會全國掃黑除惡專項鬥爭第三次推進會精神及省、市、縣推進會精神,深化“六清”行動、謀劃“六建”工作,紮實推進公共資源交易領域“行業清源”行動,奪取掃黑除惡專項鬥爭全面勝利。

2.拓展宣傳渠道,加大宣傳廣度深度。利用電子屏滾動宣傳標語和公開信,公開舉報方式;在公共資源交易服務網站、微信公衆號公開維權渠道,公佈質疑、投訴電話,廣泛收集線索;在交易服務平臺、開標現場,向招標(採購)人、投標人、代理機構人員等印發《致全縣廣大人民羣衆的一封信》5000餘份、印發《嶽西縣招投標領域掃黑除惡專項鬥爭提醒卡》2000餘冊。

3.加強分析研判力度,深入摸排問題線索。對所有投標人數較多的項目進行大數據篩查,分析其機器製作碼、IP地址以及投標情況,對在公共資源交易過程中發現的異常情況,要求評標評審專家對投標文件進行雷同性分析並出具分析結論,對異常情況出現原因進行合理性分析,並通過會議形式集體研究討論,對發現的可疑線索及時移交公安局、有關行業主管部門等進行調查處理,不斷加強部門聯動管理和工作合力。

4.加強信用信息運用,壓實市場主體責任。按照“市縣一體”原則,招標採購文件範本加入重要提醒頁,列舉公共資源交易領域掃黑除惡打擊重點;交易項目評審加入“信用評審價”、“信用評分”。同時,安慶市公共資源電子交易系統登記註冊時實行誠信承諾制,市場主體註冊時對遵守廉政制度、保證不圍標串標等註冊協議進行確認。

5.加強廉政警示教育,鞏固專項整治工作成果。積極舉辦招投標領域掃黑除惡專項整治工作成果展,充分展示行業治亂戰果成效,製作發佈“打擊圍標串標違法活動微視頻”。以深化“三個以案”警示教育爲契機,不斷加強風險防控,建設“公共資源交易廉政教育文化牆”,加強對工作人員的警示教育,提高工作人員依法依規辦事意識;結合專題培訓,安排交易中心人員就公共資源交易相關工作對招投標主體進行法律法規宣傳和業務培訓,提升市場主體的法規意識,不斷淨化招投標市場,鞏固專項整治工作成果。

(四)積極推進對公共資源交易領域嚴重失信主體聯合懲戒工作

1.完善各項制度,加強部門協作。聯合縣住房和城鄉建設局、交通運輸局、水利局出臺了《嶽西縣工程建設項目交易市場與履約現場聯動管理暫行辦法》,聯合縣財政局發佈了《關於進一步加強我縣政府採購信用管理工作的通知》,不斷加強制度建設,促進各類公共資源交易信息的管理、共享與運用,各職能機構通力協作、信息互通、“兩場聯動”、聯合懲戒。

2.強化業務培訓,規範交易行爲。聯合行業監管部門對採購人、代理機構、市場競爭主體工作人員和公共資源交易相關從業人員,進行法律法規、政策制度、業務知識等方面的培訓,積極營造遵法紀、守規則、勤學習、強能力的工作氛圍,從源頭上杜絕公共資源交易活動中違法、違規行爲的發生。

3.聯合履約管理,現場監督到位。聯合行業監管部門對公共資源交易市場與項目履約現場實行不定期監督檢查,建立常態化履約巡查機制,採取審查資料與現場覈查相結合的方式,對中標企業合同履約情況進行全流程監管,對存在的問題,限期整改,嚴肅處理。

4.及時披露信息,嚴格落實措施。對公共資源交易主體的失信行爲,按規定記入不良行爲記錄,各行業監督部門信息共享、同步披露、及時曝光,將主體信用信息作爲市場準入、資質審查的重要依據,公共資源交易中推行“信用評審價”、“信用評分”等具體措施,將對公共資源交易領域失信主體聯合懲戒落到實處。目前已發佈市場主體監管信息60條,信用信息28條,處理違規投標企業7家,通報違規評標專家33名,“兩場聯動”聯合懲戒4次。

(五)多舉措提升招投標工作質量和效率

爲貫徹落實中央及省市關於統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作的決策部署,切實做好“六穩”工作,落實“六保”任務,嶽西縣公管局在縣委、縣政府的堅強領導下,積極應對疫情做好招投標管理與服務工作,不斷提高招投標工作質量和效率。

1.整理印發風險提示,壓實招標採購人主體責任。爲規範招標採購活動,強化招標採購人依法依規開展招標採購工作,防範廉政風險,提高採購效率,提示招標採購人依法依規進行招標採購,在招標採購活動中加強對各環節風險防控,以不斷優化營商環境,共同打造風清氣正、公平公正的公共資源交易環境,積極推進全縣政府投資工程、採購項目依法實施,嶽西縣公管局依據相關法律法規整理印發了《招標人風險提示單》和《採購人風險提示單》。

2.嚴格落實防疫措施,推行在線全流程電子化交易。堅決貫徹落實黨中央國務院關於做好新冠肺炎防控工作部署,按照《國家發展改革委辦公廳關於積極應對疫情創新做好招投標工作保障經濟平穩運行的通知》以及省、市有關要求,嶽西縣公管局結合本縣實際制定並嚴格落實《嶽西縣新冠肺炎疫情防控期間公共資源交易工作方案》,對具備條件的進場項目實施全流程電子化交易;對涉及城市運行必需、疫情防控必需、羣衆生活必需、重要國計民生以及企業生產經營急需的項目,開啓“綠色通道”,優化傳統的交易流程,積極推行公共資源交易服務網上辦理,保障進場項目交易順利進行。

3.優化平臺服務保障,不斷提高招投標工作效率。依法依規精簡管理服務事項,對於沒有法律法規依據的投標報名、招標文件審查、原件覈對等事項和環節一律取消,優化服務流程和辦理時限;對於能夠採用告知承諾制和事中事後監管解決的事項,一律取消前置審批或審覈環節。指導項目單位將同一批覆文件中同類簡單施工項目採用捆綁、打包等批量方式進行招標,大力推進投標和履約保證金電子保函有關工作,探索推進依法必須招標項目全過程工程諮詢服務招標以及建設內容明確、技術方案成熟的房建和市政基礎設施項目依法依規進行工程總承包招標,督促招標採購人規範發包行爲。

4.持續加強監督管理,建立部門聯動和聯合懲戒機制。會同縣有關部門對政府投資項目特別是重點建設項目實行不定期督查檢查,建立常態化督查機制。深入開展掃黑除惡專項鬥爭和專項整治工作,嚴格按照《安慶市公共資源交易市場競爭主體不良行爲認定和管理辦法(試行)》記錄項目招投標過程中市場主體存在的不良行爲。同時,對行業主管部門對中標單位合同履約情況監督管理行政處罰情況進行同步披露,不斷加強評標評審專家、招標代理機構的管理,加大對失信企業特別是失信從業人員的懲戒力度,將主體信用信息作爲市場準入、資質資格審覈的重要依據,不斷完善各類公共資源交易信用信息管理、共享、運用等制度,依法依規開展守信聯合激勵和失信聯合懲戒。

三、存在的問題和不足

2020年,我局在公共資源交易領域做了大量工作,取得了一定的成績,但是也存在一些突出的問題和不足,當前體制頂層設計爲綜合監管和行業部門監管,行政處罰權分屬各行業主管部門,聯合監管力度有待持續加強,技術專業手段需不斷提升;有的招標人整改措施針對性、操作性還不強;有的招標人主體責任意識不強,部分招標人對自己作爲招標主體認識不到位,對招標過程關注較少。

四、2021年工作計劃

(一)進一步完善交易機制。拓寬平臺覆蓋範圍,持續推進適合以市場化方式配置的林權等全民所有自然資源,農村集體產權等資產股權、排污權、用能權等環境權,以及特許經營權納入平臺進行交易,堅決做到“應進必進”。按照“全過程、全方位、全覆蓋”的要求,對現有政策規章進行再梳理、再分析,堅持問題導向,補短板補漏洞,織牢織密制度“籠子”,防患於未然。

(二)提升全流程電子化交易水平。加強平臺電子系統建設,實現交易、服務、監管系統既相互分離又互聯互通、信息資源共享,積極探索大數據技術手段推進智能化評標工作。健全完善安全技術措施,確保平臺系統及數據安全。部署電子檔案管理系統,推動實現交易檔案接收、整理、保存、利用、鑑定、處置、統計等全過程電子化。建立全流程電子化交易業務培訓機制,力爭推動實現依法必須招標項目全流程電子化交易率達100%。推進電子營業執照、電子擔保保函等在公共資源交易領域應用,逐步實現以電子擔保保函替代現金形式的投標保證金、履約保證金。

(三)加快推進智慧監管。堅持“省市共建、市縣一體”,進一步創新監管方式,推動招投標領域問題治理能力現代化。運用大數據、雲計算等信息技術手段,對公共資源交易活動進行監測分析,及時發現並自動預警圍標串標、借用資質投標、弄虛作假等違法違規行爲,加大對重點領域、重點環節的監督管理力度。

(三)在轉變監管方式上下功夫。按照“統一進場交易、交易集中監管、標後行業監督”要求,完善縣級綜合管理與行業監督相結合、監督與交易經辦相分離的監管體制,運用大數據,全面開展“一標一析”,探索實施電子化行政監督,逐步實現對交易活動的動態監督和自動預警。強化信用體系建設,嚴格實行不良行爲採信及限入制度,着力構建“守信激勵、失信懲戒”的市場交易環境。

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