安慶市2021年棚戶區改造實施方案

閱讀次數: 信息來源:市住建局、市財政局 發佈時間:2021-05-17 10:14 作者:嶽西民生辦

根據《國務院關於加快棚戶區改造工作的意見》(國發〔2013〕25號)、《國務院辦公廳關於進一步加快棚戶區改造工作的通知》(國辦發〔2014〕36號)、《國務院關於進一步做好城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》(國發〔2015〕37號)、《安徽省人民政府辦公廳關於加快推進棚戶區改造工作的通知》(皖政〔2013〕44號)、《安徽省人民政府關於2021年實施33項民生工程的通知》(皖政〔2021〕24 號)和《安慶市人民政府關於2021年實施33項民生工程的通知》(宜政發〔2021〕3號)等規定,現就做好我市2021年棚戶區改造工作制定如下實施方案:

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以人民爲中心的發展思想,認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,繼續推進城鎮棚戶區改造,改善困難羣體基本居住需求。結合我市實際,因地制宜、量力而行,嚴格評估財政承受能力,嚴把棚改範圍和標準,合理確定改造方式,精準實施,穩步推進棚戶區改造。

二、總體目標

2021年全市棚戶區改造年度目標任務爲新開工7327套(市本級2000套),基本建成10593套(市本級3489套)。力爭6月底,完成新開工目標任務的60%,10月底,完成新開工和基本建成目標任務的100%,確保年底前實現棚戶區改造新開工7327套,基本建成10593套的年度目標任務。

三、資金籌措

棚戶區改造實行政府主導、市場運作。中央和省級財政資金按標準進行補助,通過發行地方政府棚改專項債券支持新開工項目建設,改造資金不足部分由市、縣人民政府統籌解決。

四、工作要求

棚戶區改造要重點攻堅改造老城區內臟亂差的棚戶區,重點安排改造現有50戶以上集中成片棚戶區。各地要根據當地實際情況確定棚戶區改造範圍,嚴格把握改造標準,堅決防止借棚戶區改造之名搞房地產開發的傾向。嚴禁將房地產開發、城市基礎設施建設(與棚改和公租房項目直接相關的基礎設施建設除外)等項目打包納入棚改;嚴禁將因道路拓展、歷史街區保護、文物修繕等拆遷改造房屋的項目納入棚改;嚴禁將農村危房改造項目納入棚改;嚴禁將房齡不長、結構比較安全的居民樓納入棚改;嚴禁將棚改政策覆蓋到一般建制鎮;嚴禁將小區美化亮化、居民房屋外立面整治等項目納入棚改。

五、改造方式

各地要根據當地房地產市場發展變化和商品住房庫存情況,及時有針對性地調整完善貨幣化安置政策。商品住房庫存不足、房價上漲壓力大的地區,儘快取消貨幣化安置優惠政策,支持棚改安置住房建設。商品住房庫存量大、市場房源充足的地區,可繼續穩妥推進棚改貨幣化安置。對於配建安置的,要及時依法合規做好相關地塊選址、土地出讓等工作,督促開發企業早開工,保質完工,同時,做好相關政策宣傳工作,正確引導被徵遷人進行選房購房,避免哄搶等現象發生。對於實物安置項目,要優先考慮就近安置;採取異地安置的,要充分考慮就業、就醫、就學、出行等需要,合理規劃選址,儘可能安排在交通便利、配套設施齊全地段,同時,要加快項目開工進度,保證工程質量,確保被徵遷戶及時分配入住。

六、工作部署

(一)做好項目前期工作

各縣(市)區根據棚改年度計劃,提前開展項目入戶摸底、認證資料收集及政策宣傳等相關前期工作;實物新建項目要提前明確還建點選址,並及時完成項目立項、環評、設計、招投標等前期工作。

(二)加快落實項目資金

各縣(市)區根據本地棚改年度資金需求,合理制定2021年棚改專項債券申報計劃,並按要求準備好相關申報材料,積極爭取棚改專項債券資金額度。積極謀劃利用市場化等多種方式籌措資金,確保2021年棚改項目資金及時到位。

(三)加速項目開工進度

各縣(市)區在完成相關前期工作後,立即啓動棚改徵遷協議簽訂工作,實物新建項目儘快進入實質性開工建設階段,並及時完成相關專項債券資金支付工作。按照“應錄盡錄”的原則,及時將有關資料錄入省住房保障管理系統,確保我市在2021年10月底前全面完成棚改新開工、基本建成目標任務。

(四)啓動房屋拆除工作

各縣(市)區根據當地實際情況,對各棚改項目及時開展已籤房屋的拆除工作,並做好項目現場管理,同步啓動場地平整和覆綠等工作。要結合當地整體規劃,提前制定相關地塊利用方案,妥善做好棚改騰空地塊的移交、管理、開發利用等工作。

七、保障措施

(一)強化工作調度機制

各縣(市)區要進一步建立健全棚改工作機制,強化組織架構,堅持高位推進,建立分層調度機制,壓緊壓實各級部門單位的責任,形成工作合力;建立督查督辦機制,完善相關獎懲措施,加大棚改工作的目標績效考覈權重,定期對棚改工作進展情況予以通報,對工作不力的納入“四風”問題進行督察,確保棚改徵遷各項工作平穩、有序推進。

(二)加大資金保障力度

各縣(市)區要高度重視棚改融資工作,成立工作專班,強化資金保障。一是要緊抓2021年棚改融資主渠道,積極爭取棚改專項債券資金額度,儘快落實專項債券資金到項目。二是要大力爭取中央及省級棚戶區改造補助資金,積極申報保障性安居工程配套基礎設施中央預算內投資項目和國家專項建設基金項目。三是研究通過銀行申貸、市場化模式、公共預算、住房公積金增值收益、土地出讓收益等多渠道安排資金,用於實施棚戶區改造。

(三)強化督查考覈力度。堅持按月通報和年終考覈制度,建立進度預報預警工作機制,定期赴各縣(市)區開展全面實地檢查,對目標任務重、工作進展慢、工作存在問題的地區進行重點督查督導。以月保季、以季保年,確保全市按期保質保量完成全年目標任務。對未按時完成年度目標任務的嚴肅問責。

(四)落實稅費減免政策

對棚戶區改造項目,免徵城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金。對棚戶區改造涉及的城鎮土地使用稅、土地增值稅、印花稅、契稅等,嚴格按規定落實減免優惠政策。電力、通訊、市政公用事業、擔保等企業要對棚戶區改造給予支持,適當減免入網、管網增容等經營性收費,合理降低融資擔保費。 

(五)完善安置補償政策

各縣(市)區根據當地實際情況,制定和完善棚改徵遷安置補償政策,堅持以人民爲中心,加大信息公開力度,實行陽光操作,依法維護羣衆合法權益。對經濟困難、無力購買安置住房的棚戶區居民,可以通過提供公共租賃住房等方式滿足其基本居住需求,或在符合有關政策的條件下,將其納入當地住房保障體系中統籌解決。